来源: 广西财政厅 2007年9月29日 广西天华编辑
9月24日,自治区人大法制委员会、自治区财政厅举行的新闻发布会发布的消息:《广西壮族自治区财政监督条例》自2007年10月1日起施行。
自治区人大常委会副主任邱石元、自治区人民政府秘书长王跃飞、财政部监督检查局副局长郜进兴出席发布会并讲话;自治区财政厅厅长苏道俨、纪检组长兰丽萍在会上介绍了《广西财政监督条例》有关情况并回答了记者的提问。新闻发布会由自治区人大常委会委员、法制委员会主任委员吴韩丽主持,自治区人大常委会委员、财经委员会副主任委员唐松庆和有关部门领导参加了会议。
《广西壮族自治区财政监督条例》(以下简称《财政监督条例》)于2007年7月27日经自治区人大常委会第二十七次会议审议通过。《财政监督条例》的颁布,是我区社会经济发展和财政法制建设的一件大事,对严肃财经纪律、维护财政经济秩序有着十分重要的作用。
近年来,全区各级财政部门围绕改革与发展的大局,不断探索实践新的理财思路和方法,取得了一定的成绩。但当前财经秩序混乱的状况依然十分严重,违反财经法纪的现象时有发生,而且手段日趋隐蔽,金额触目惊心,性质十分恶劣。在财政管理领域,非法减免税屡禁不止;截留上级预算收入,挪用财政专项资金现象突出;“收支两条线”落实不到位;会计信息失真,财务管理不严;私设“小金库”等等,已成为当前财经管理中的突出问题,严重破坏了正常的财经秩序。据统计,2001—2005年来,全区各级财政部门组织的收入检查、支出检查和会计信息质量检查中共查处各种违规违纪金额近10亿元,其中追缴入库金额高达4亿多元,仅2005年组织的专项资金检查中,就追收应缴未缴财政收入近3亿元。长期以来形成的财政监督工作的临时突击性、监督方式的单一性、监督手段的软弱性,使得财政监督检查难、处理难和处理结果执行难问题无法从根本上得到解决。为适应新形势下强化财政监督工作的需要,制定《财政监督条例》是非常必要的。
《财政监督条例》未分章节,共29条。主要内容:第一部分是财政监督的一般性规定,即第1条到第6条,主要规范立法目的、适用范围、财政监督定义、监督主体、财政部门职责、监督内容;第二部分是财政监督程序,即第7条到第22条,其中第7条到第9条是关于监督程序一般性规定,第10条到第22条是监督具体程序规定;第三部分是关于公众监督规定,即第23条;第四部分是法律责任,即第24条到第28条;第五部分是施行时间,即第29条。
《财政监督条例》第三条规定:财政监督是指各级人民政府财政部门依照法律法规对国家机关、企业事业单位及其他组织或个人涉及财政收支、财务和会计事项进行的审查、稽核纠正、处理等活动。《财政监督条例》所称“财政监督”是狭义的财政监督,它与人大监督、审计监督、财务监督和社会中介机构监督既分工明确又密切配合,是一个健全的监督体系中不可或缺的具有特定职能的监督。根据《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)的有关规定,涉及财政预算内外资金的部门和单位均应当接受财政监督;《会计法》规定县以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作,并对单位的有关会计事项实施监督;同时,随着国库直接支付制度改革,以及退耕还林、对农民、城市低保人员直补、等财政政策的实施,个人直接使用财政资金的情形越来越多,因此也需要实施监督。
《财政监督条例》第四条规定:财政部门主管本行政区域内的财政监督工作,其所属的财政监督检查机构负责具体组织实施。政府各部门和有关单位应当配合财政部门依法履行监督职责。2000年机构改革时,依照国家财政部关于预算编制、预算执行和财政监督逐步分离的规定,自治区财政厅成立了监督检查局,负责财政监督检查工作的统一组织,统一管理,但其执法主体资格缺乏法律依据。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》有关建立健全行政执法主体资格制度的要求,为强化财政监督检查工作力度,提高财政监督检查依法行政水平,根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定,在《财政监督条例》中依法赋予了财政监督检查机构执法主体资格。
针对长期以来形成的财政监督职权不够明确、监督手段软弱和监督方式单一的不足,《财政监督条例》根据《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定,在第九条规定:财政部门依法实施监督检查具有下列职权:(一)查阅、复制和调取监督对象与财政、财务收支有关的文件和资料;(二)核查监督对象的现金、有价证券、实物等资产情况;(三)核实生产经营、业务活动和会计核算情况;(四)向与检查事项有关的单位和人员进行调查;(五)查询与监督对象有经济往来单位的有关情况;(六)查询监督对象在金融机构的存款情况;(七)对可能灭失或者以后难以取得的有关证据先行登记保存。行使前款第(五)、(六)、(七)项职权,须经县级以上财政部门主要负责人批准。
自治区财政厅副巡视员曾秋莲以及本厅各处(室、局)部分干部职工出席了9月24日举行的新闻发布会。