10月26日，知情人士向记者证实，在经过近四年的试点之后，有关部门正将增值税转型的方案积极上报国务院，希望早日在全国范围内实施。

　　十七大期间，财政部部长谢旭人曾表示，今后一个时期中国将继续实施稳健的财政政策，推进财税体制改革，制定增值税转型在全国范围内的推进方案。

　　该知情人士进一步表示，“增值税转型目前的状态，可以是一个文件下发，次日就可以在全国范围内执行，只是政府目前还存在一些担忧。”

　　最终方案焕然一新，分年度按比例推进

　　“最终要实施的方案与东北和中部试点目前的方案是不同的。”该知情人士透露，“增值税转型将与国际上的增值税方案接轨，并将以全国上下一盘棋的形式出现。”

　　增值税作为市场经济条件下普遍课征的流转税，其最大优点在于销项与进项环环相扣、征管相对便利，相对统一的税基和税率可以最大限度地减少对企业的重复征税。

　　国际上的增值税方案属消费型，是要将全部固定资产投资在征收增值税前进行全部扣除。

　　因此，增值税由生产型转为消费型，不在于“收多少”而在于“退多少”，最直接的影响就是可能造成财政减收。

　　为了控制减收，在增值税东北试点期间，不仅对试点行业进行了限制，而且投资方向只限定于机器设备，并且只对“增量”进行扣除。

　　但这样“严格”的限制究竟能对企业促进固定资产更新有多大的作用，究竟在何种程度上可以缓解财政减收的压力，涉及到复杂的测算，业内一直难有定论。下转A2版

　　实际上，新方案将较为充分地考虑到财政的减收因素。“全国推行的方式是分年度按比例进行。”上述消息人士表示，“对机器设备全额进行扣除后，只将增值税按一定比例返还给企业，其余的部分则全部计入企业的成本，国家不会挂账，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年过渡。”

　　试点时，对企业也按一定比例返还税款，但是其余税款国家仍需对企业挂账。而这次方案的改革，则减轻了政府的压力，缓冲了减收的顾虑。

　　这种推进方式不仅能够有效控制减收，而且不再区隔行业、增量的划分，使得增值税改革更为彻底，防止了企业在地区与行业间进行投机的机会，加速了企业固定资产的更新。

　　不会继续扩大试点，直接全国范围内实施

　　“增值税转型方案与推进方式都已明确，只是目前的经济形势不适宜出台。”接近财税部门的知情人士透露，“但是增值税转型，不会再扩大试点，试点工作已经给增值税转型积累了足够的经验，下一步将在全国范围内实施。”

　　早在2004年，增值税转型试点在东北已经展开， 当时圈定了八大行业进行试点，并且只允许新增机器设备的增量进行抵扣，而今年7月在中部26个城市进行的试点，则完全照搬了东北模式。试点总体进行得很顺利，但也带来一些负面影响。

　　“人为设置产业、区域差异势必导致抵扣链条的复杂和混乱，不仅会降低市场配置资源的效率，扭曲产业结构和地区布局，还会滋生各种形式的避税、骗税行为，增加税收征管的难度。”中国社科院财贸所研究员张斌对记者表示 。

　　记者调查中了解到，中部一些试点城市，经常通过在主营业务中植入优惠产业业务，借机享受增值税退税，更多的企业，则经常通过“虚拟增量”的方式，来骗取更多的退税额。

　　“增值税转型应该到了全国推广的时候了，何况东北那边的试点只允许新增的机器设备进行抵扣，如果现在去那边投资，增值税转型一旦推向全国，就没有任何意义了。”西部地区机械加工企业主张远对记者说，“ 而且试点地区的限制很多，最后也退不了多少钱，对企业没太多鼓励的作用。”